江苏取消101座船闸收费（经济聚焦·降低物流成本在行动）

5月25日，京杭大运河江苏(jiāngsū)宝应段，船舶穿行(chuānxíng)其间。沈冬兵摄（影像中国） 中央经济工作会议提出，实施降低全社会物流成本(chéngběn)专项行动。 水运具有运量大、成本低等优势(yōushì)，对降低全社会物流成本有支撑保障作用，也是(shì)江苏省发展的突出优势。 2024年，江苏全省(quánshěng)水路货运量(huòyùnliàng)占(zhàn)综合货运量比重达到38%，高出全国平均水平约22个百分点。江苏内河航道货运量达7.4亿吨，全省内河港和海港的港口货物吞吐量36.1亿吨，居全国第一。 今年2月24日，江苏省发展改革委、省财政厅等部门(bùmén)联合发文，定于(dìngyú)今年5月1日起，取消江苏境内101座船闸收费，新建船闸不再收费。日前，记者走访了(le)淮安、连云港、南通等地，看取消船闸收费后各方的获得(huòdé)感。 预计年减免收费2亿元(yìyuán) 夜色深沉，海风将浪推到南通市吕四渔港码头，水花拍打在石板上发出“哗哗”的响声。5月虽是休渔季，但渔民们都(dōu)(dōu)没闲着，修补渔网、增添设备、打理(dǎlǐ)船务(chuánwù)，每个人都在为3个多月之后的开海做着准备。 吕四渔港(yúgǎng)船闸是本次(cì)取消收费的101座船闸中唯一的渔港船闸，接驳海鲜的接鲜船船民成为该(gāi)船闸取消收费后(hòu)的最大受益群体。据统计，2024年，吕四渔港全年进出港的船舶数量多达4.11万艘次，全年过闸费用为1386.83万元。 王汉生今年59岁，做的是接鲜(jiēxiān)生意。在海上，接鲜船往返于渔船和渔港之间，把捕捞到的渔获统一拉回渔港贩售，别看只是(zhǐshì)接驳海鲜，运营成本却(què)不低。 “出一趟船，涉及油费、工人工资(gōngréngōngzī)、水和冰的费用、船上生活的基本费用和船闸费，一年总成本大(dà)概要150万元。”王汉生说(shuō)，“今年吕四渔港船闸取消收费对我们而言是特别大的好事。” 调取船闸后台数据可知，王汉生的接鲜船吨位为(wèi)188吨，每往返通过船闸（即一个来回）需要缴纳612元的过闸费。“每年一条接鲜船过闸费大概(dàgài)就要交3.2万元，占总体运营(yùnyíng)成本的2%到3%。”王汉生说，他准备将省下来(xiàlái)的钱用于更新升级设备和提高工人工资。 同样是运输货物，王汉生运的是生猛海鲜，而花玉航(huāyùháng)运的则是大宗货物。今年是花玉航跑船的第三十一个年头，每次出发前他会和(hé)雇主(gùzhǔ)谈好运输费用，按货物重量、品类、里程(lǐchéng)计费。花大哥直言，他会根据取消(qǔxiāo)船闸收费的政策，相应下调运输费。“前段时间，我(wǒ)从江苏沿运河向内陆省份跑船，经常是满载去、半载回。”花玉航介绍，船闸取消收费政策一出，自己货船的空载率降低不少。 据统计(jùtǒngjì)，政策实施后，预计每年可减少收费2亿元(yìyuán)。扬州大学中国大运河研究院研究员刘怀玉认为，江苏船闸取消收费对船民或散户(sànhù)运输单位来说，订单会呈现上升态势，有望提升船舶运输的利润空间。 水利部门制定(zhìdìng)完善船闸运用方案 花玉航的(de)货船眼下在(zài)连云港善南船闸旁边的板浦宝铁内河港码头靠泊，不大的船舱被(bèi)布置得十分温馨。对于花玉航来说，船就是家，家就是船。“船上用的是接上来(jiēshànglái)的岸电，现在条件比原先好很多，船闸岸上的配套服务也很完善。” 智能岸电连通、生活污水处理(wūshuǐchǔlǐ)、固废垃圾回收……近年来，江苏对航运干线船闸进行了设施升级、技术赋能与绿色(lǜsè)转型。如今，部分船闸虽取消(qǔxiāo)收费，但服务质量和运行管理水平只升不降。 “除提升基础设施外，江苏还及时为船民(chuánmín)提供实时水位、航道(hángdào)状况(zhuàngkuàng)、防碰撞预警等信息。”江苏省交通运输厅港航事业发展中心副主任张爱华介绍。 善南船闸(chuánzhá)东南方向20公里左右(zuǒyòu)，有一所界圩船闸，是四圩港通向盐河运河的必经之路。与善南船闸不同，界圩船闸建设(jiànshè)之初就以防洪、排涝和水资源供给为主，通航功能为辅(wèifǔ)。“水利船闸主要分布在支线航道上，作为交通船闸干线航运的必要补充(bǔchōng)，在畅通支线航运、提高(tígāo)水运输配能力、发挥水运成网优势等方面起到重要作用。”界圩闸管理所所长彭冲说。 在界圩船闸，调节40厘米的水位需要4个小时的时间。“如果船只(chuánzhī)抵达闸口才开始放水，那么会增加船只的等待时间。有时还会出现抵达之后(zhīhòu)，水文条件不满足过(guò)闸需求，大大降低通行效率。”彭冲介绍，现在界圩船闸组建了一个微信群，船只只要(zhǐyào)从海港码头出发就可以在群里与工作人员联系，船闸会提前(tíqián)放水，以迎接船只通行。 “在汛期或者枯水期的时候，船闸每日(měirì)的通行条件都会在群里播报，为来往船只提供了极大的便利。”花玉航告诉记者，虽然与交通(jiāotōng)船闸过闸方式(fāngshì)不同，水利船闸同样为船只通行做了不少工作。 江苏省水利厅工程运行管理处副处长郑福寿表示，水利部门在原有(yuányǒu)服务基础上加强船闸的(de)管理和维护，制定完善船闸运用(yùnyòng)方案和各类应急预案，统筹好船闸过闸和防汛抗旱、水资源调度之间的关系，在不影响核心功能的基础上，优化通航运行时段(shíduàn)，共同维护水上(shuǐshàng)交通安全秩序。 进一步提升水路运输(shuǐlùyùnshū)吸引力 在花玉航的货船旁边，停靠着(zhe)两艘大型拖挂(tuōguà)型货轮，船上满载着进口的铁矿石。这两艘拖挂货轮隶属于沙钢物流运输管理有限公司，最终目的地是位于(wèiyú)淮安市西南工业区的江苏沙钢集团淮钢特钢股份(gǔfèn)有限公司。 跟随(gēnsuí)运输船队，记者来到淮钢厂区，眼前是一片火热的生产场景。这些天，淮钢储运处处长(chǔchùzhǎng)周兵正在重新核算(hésuàn)原材料水路运输报表，准备进一步调整运输配比方案，降低运输物流成本。“这次部分船闸取消收费减少的运输成本很可观，长期来看可能对(duì)公司物流结构产生(chǎnshēng)积极影响。”周兵说。 据了解，淮钢每年(měinián)进口铁矿石(tiěkuàngshí)原料450万吨，其中有210万吨铁矿石会通过连云港新云台码头至淮钢这条线路。“这条线上共有7道(dào)船闸(chuánzhá)，每道船闸都会根据货船吨位收取过闸费。”周兵说，过去每年从连云港走水路运输210万吨铁矿石，总运费约3290万元。现在，路线上的善南(shànnán)船闸、沂北(yíběi)船闸、沂南船闸、朱码船闸取消收费，每年可减少过闸费用220万元。 “目前公司还有很大(hěndà)比重的铁矿石选择铁路运输，此次部分船闸取消收费，水运成本下降，公司今后(jīnhòu)很可能会(huì)提高原材料的水运比重。”周兵说。 部分船闸取消收费(shōufèi)正对区域运输格局产生影响。新云台码头(mǎtóu)与(yǔ)连云港(liányúngǎng)主体港区仅有10公里的距离，货物从连云港海港卸货，通过公路交通抵达新云台码头，再转为内河航运，进而通达盐河、灌河、通榆运河、淮河、京杭运河、长江。“部分船闸取消收费之后，码头装卸大宗货物的订单明显(míngxiǎn)增多。”连云港新云台码头有限公司总经理(zǒngjīnglǐ)朱立波说。 “船闸取消收费能更好发挥水路运输(shuǐlùyùnshū)运量大、能耗小、运价低的优势，进一步(jìnyíbù)提升水路运输吸引力，促进形成更加安全畅通便捷高效的‘水运江苏’体系，推进全省航道网(wǎng)一体化发展。”江苏省发展和改革委员会(wěiyuánhuì)主任沈剑荣介绍，政策(zhèngcè)将助推运输结构优化调整，切实发挥水运在推动交通物流降本增效、支撑建设现代化产业(chǎnyè)体系、服务加快构建新发展格局等方面的作用。（本报记者 白光迪） 《 人民日报 》（ 2025年05月26日 12 版(bǎn)）